Krasnystaw. Centrum Usług Wspólnych jednak powstanie

Projekt uchwały przedstawiła sekretarz miasta Renata Stangryciuk, przypominając, że możliwość tworzenia centrów usług wspólnych wprowadziła nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym. Przepisy pozwalają organizować wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną jednostek podległych, co ma znaczenie wobec rosnących wymogów sprawozdawczych i intensywnej cyfryzacji (KSeF, e-doręczenia, elektroniczny obieg dokumentów).

- Powołanie CUW ma pozwolić na skonsolidowanie powtarzalnych procesów finansowo-księgowych, kadrowych, płacowych i administracyjnych, które obecnie funkcjonują w wielu jednostkach - argumentowała Stangryciuk. 

Przypomniała także, że temat był już trzykrotnie podejmowany w Krasnymstawie, a podczas ostatnich posiedzeń komisji radni analizowali szczegóły przez ponad półtorej godziny. 

Wątpliwości proceduralne: czy uchwała może być procedowana?

Zanim rozpoczęła się merytoryczna dyskusja, pojawiło się pytanie o opinię komisji planowania. Mecenas obsługujący radę miasta zwrócił uwagę, że statut gminy nakłada obowiązek opiniowania projektów uchwał przez komisje stałe. Brak takiej opinii stanowi wadę prawną.

Przewodniczący komisji planowania Lech Berezowski wyjaśnił, że podczas wcześniejszego posiedzenia nie opiniowano projektu, a jedynie głosowano wniosek formalny o zdjęcie go z porządku obrad. Ten nie uzyskał wymaganej większości. W efekcie mecenas zarekomendował ogłoszenie przerwy i zwołanie komisji w celu formalnego zaopiniowania dokumentu. Po kilkunastominutowej przerwie komisja zebrała się ponownie – czterech radnych zagłosowało za projektem, trzech wstrzymało się, nikt nie był przeciw. Z tą opinią projekt wrócił na sesję. Podczas sesji radni zadawali sporą ilość pytań i zgłaszali swoje obawy dotyczące funkcjonowania nowego Centrum Usług Wspólnych, co pokazuje, że stanowisko było niejednomyślne -odzwierciedliło się to też w głosowaniu, gdzie część radnych wstrzymała się od głosu.

Głos dyrektorek przedszkoli: od obaw do ostrożnego poparcia

W trakcie dyskusji radny Kamil Hukiewicz zwrócił uwagę, że dotąd nie wypowiedziały się dyrektorki miejskich placówek. O głos poproszono dyrektor Edytę Czerw, która przedstawiła długą i szczegółową analizę.

Przyznała, że kilka lat temu dyrektorzy byli przeciwni CUW-owi, bo bezpośrednia współpraca z księgową była nieocenionym wsparciem przy napiętych i ograniczonych budżetach. Jak przyznała w przedszkolach księgowe pracują na 1/2 etatu, faktycznie wykonując zadania pełnoetatowe, bez możliwości zastępstw. To – jak mówiła – rodzi ryzyko organizacyjne. Czerw podkreśliła, że realia funkcjonowania oświaty znacząco się zmieniły: cyfryzacja, nowe wymogi kadrowe, coraz bardziej złożone przepisy powodują, że obsługa finansowo-kadrowa wymaga specjalistycznej i stałej wiedzy.

- Obecnie funkcjonujemy w zupełnej innej rzeczywistości organizacyjnej i prawnej. Postępująca cyfryzacja administracji, wdrażanie KSEF, e-doręczeń oraz elektronicznego obiegu dokumentów zmienia sposób pracy jednostek oświatowych i sprawia, że wiele wcześniejszych obaw dotyczących papierowego obiegu dokumentów traci na aktualności. Jednocześnie dynamiczne zmiany w przepisach prawa oświatowego i prawa pracy, w tym nowe zasady ustalania stażu pracy czy dokumentowania okresów składkowych, powodują, że obsługa finansowo-kadrowa wymaga specjalistycznej wiedzy i stałego monitorowania regulacji. W tych warunkach centralizacja może usprawnić współpracę oraz zwiększyć bezpieczeństwo formalne jednostek pod warunkiem zapewnienia profesjonalnego wsparcia kadrowego dla przedszkoli i niewprowadzania rozwiązań, które zwiększyłyby obciążenia dyrektorów - mówiła podczas sesji dyrektor Czerw. 

Dyrektorka przedstawiła zarówno korzyści, jak i zagrożenia. 

- Zapoznałam się również z doświadczeniami i opiniami samorządów, których CUW już funkcjonuje. Wynika z nich, że choć okres wdrożeniowy bywa wymagający, w dłuższej perspektywie rozwiązanie to porządkuje organizację pracy, zapewnia ciągłość obsługi oraz stabilizuje sytuację finansowo-kadrową placówek. Po wysłuchaniu dyskusji w dniu 10 lutego oraz analizie przedstawionych argumentów dalej widzimy zasadność i potrzebę utworzenia CUW jako rozwiązania systemowego, które może uporządkować przede wszystkim kwestie finansowo-księgowe oraz zwiększyć bezpieczeństwo formalne jednostek oświatowych. 

Dodała, że dyrektorzy na pewno mają wiele obaw i wiele pytań, które zapewne zostaną rozwiane w trakcie działania CUW-ów. 

- Chciałybyśmy tylko podkreślić, że w przedszkolach nie ma stanowiska administracyjnego ani kadrowego. Strukturę tworzą: dyrektor, księgowa na pół etatu oraz intendentka. Księgowa w znacznym stopniu wspiera nas również w sprawach kadrowych. Z przedstawionych informacji wynika, że do CUW przechodzi księgowość. Natomiast sprawy kadrowe pozostają w placówkach - mówiła. 

I dodała, że w przypadku szkół posiadających sekretariaty i pracowników administracyjnych, rozwiązanie to może być organizacyjnie wykonalne. Natomiast w przedszkolach, gdzie nie ma dodatkowej obsługi administracyjnej, istnieje rzeczywiste ryzyko, że obowiązki kadrowe i dokumentacyjne spadną w całości na dyrektora, który już i tak samodzielnie zarządza placówką, prowadzi nadzór pedagogiczny i realizuje zadanie administracyjne. 

- To jest taka nasza największa bolączka, na którą chciałybyśmy zwrócić uwagę - wyjaśniała dyrektor. 

Zapewnienia burmistrza

Burmistrz Krasnegostawu Daniel Miciuła podkreślił, że w statucie CUW przewidziano prowadzenie „obsługi płacowo-kadrowej jednostek obsługiwanych”, co miało uspokoić obawy dyrektorek przedszkoli. Zapowiedział również, że kierownik nowej jednostki zostanie wyłoniony spośród pracowników samorządu – nie z osób przechodzących z placówek. W dyskusji padło m.in. pytanie, czy księgowe przechodzące do CUW zachowają dotychczasowe wymiar etatu. Burmistrz potwierdził, że tak właśnie będzie. Ostatecznie "za" głosowało 9 radnych, a 6 "wstrzymało się od głosu" - Marcin Ciechan, Anna Kawęcka, Magdalena Pizoń, Agnieszka Pocińska-Bartnik, Lucjan Wąsiura, Marcin Wilkołazki. Za głosowali: Lech Berezowski, Karolina Gołębiowska, Kamil Hukiewicz, Andrzej Smorga, Dariusz Turzyniecki, Emilia Wiśniewska, Emil Witkowski, Agnieszka Wolanin, Marcin Worotyński. 

Czytaj także: